公共管理-雲端 - 謝望民

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新公共管理的理論基礎
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項次 教材明細
1. 講義1(19百官)
2. 講義2(19百官)
3. 講義3(19百官)

課程名稱:公共管理-謝望民

「公共管理」(public management)原則上為公共行政學的延伸,其可追溯至行政學之父威爾遜(W. Wilson)的〈行政的研究〉一文,他認為由於現代國家的規模擴張及日益發展,政府政策的執行更應具「企業化」的精神,故而便有「師法企業的公共行政」(businesslike public administration)一說。

進一步言之,自二十世紀初「科學管理運動」興起之後,遂開始促發一連串「企業改革」的風潮,而政府也欲將企業成功的管理觀念與技術引進公部門,藉此提升政府整體績效和達成政策目標。職是之故,有越來越多的公行學者以「管理觀點」來探討公共行政的意涵,進而啟迪1980年英、美盛行的「新公共管理」(NPM)思潮。

嚴謹而論,公共管理包括兩種界定方式:

(1)狹義來說,便是公部門的管理

(2)廣義來說,則係指公共事務的管理,其從公部門、私部門及第三部門的事務皆涵蓋在內。

更確切地說,公共管理的主旨在於協助「公共管理者」(公共經理人)探究如何將政策予以貫徹執行,以及順利完成機關內部的活動。由此觀之,它本身是一門「理論」與「實務」高度連結的學科。

準備方法

(一)著重基本觀念的理解與記憶

    大體上,除了公共管理的緣起與發展等背景知識之外,本學科約有20至30種重要的學理知識及管理技術,誠如:政府再造(企業型政府)、目標管理、策略管理、績效管理、標竿學習、風險暨危機管理、非營利組織管理、電子化政府、公私協力、跨域治理及政府公關與政策行銷等。基此,同學若欲掌握好公共管理這門學科,首重的便是基本觀念的理解與記憶。

    實際上,會有許多同學會將行政學、公共管理及公共政策這三門公共行政的學科領域視為所謂的「背科」,其實這在某種程度是一種誤解。試想,若是對於基本觀念的意涵無法取得一定的掌握與理解,那麼學習方面將會「事倍功半」,最終淪為支離破碎的背誦而已。有鑑於此,老師特別強調學理名詞的界定,並在講義內截取多位國內外的定義,讓各位同學得以吸收多元的觀點,進而再詮釋出屬於自己的看法。更確切地說,當同學們瞭解了一個學理的「定義」,方能掌握其「特質」為何,並能進一步推敲其「功能」有哪些。由此觀之,理解和記憶學理概念的定義,乃是修習公共管理這門考科的首要步驟!

(二)充分掌握考古題為致勝關鍵

    相信有準備過行政學、公共管理及公共政策考試的同學們,便能深刻體會勤練考古題乃是一件相當重要之事。原則上,若能充分練習與理解近五年的考古題型(行有餘力可以遞增),大致便能掌握約六到七成的命題範圍。

    舉例來說,若是以高考三級或地特三等的試卷為例,通常只會有一題是較為冷門艱澀或出自新教科書的考題,其他三題不是過去已經考過的傳統題型,便是相關領域的延伸或時事應用。當然,有鑑於行政學三合一的趨勢之下,除了蒐集近幾年的公共管理考題之外,像是行政學、公共政策的考古題也能一同彙整,相信更能進一步提升命中率!

(三)適度補充時事議題與相關資訊

    畢竟,公共管理考題除了會問相關學理的基礎知識,譬如:定義、特質、功能、類型等,也會與相關時事進行結合,誠如以2019年底全球所爆發的「新冠肺炎」疫情為例,便是公共行政領域的結合重點。職是之故,適度補充重要的時事議題、公共政策及政府措施等,將會有助於申論題的撰寫。

    除此之外,部分學理知識(如最近很夯的「政策溝通」、「跨域協調」等)除了在一般的教科書外,也可能出自於相關的專業期刊或政府出版品之內,因此老師也會在課堂上加以補充,以增進同學們學習的深度或廣度。

趨勢分析

    經筆者彙整近年來的公共管理申論題型之後發現,早期常見的學理觀念誠如:

    (1)政府再造(企業型政府)

    (2)目標管理

    (3)標竿學習

    (4)電子化政府

    多半甚少出現,而主要收錄於選擇題型之內。

    這一方面,似乎代表同學對於前述這些傳統學理,已經有相當程度的理解與掌握;另一方面,也代表這些學理觀念已經重複多次(包括在行政學的考古題中)。

    值得關注的是,下列幾項學理觀念,則是近年來反覆出現的命題焦點:

    (1)政府行銷管理(含公共關係、政策行銷)

    (2)跨域治理

    (3)非營利組織管理

    (4)風險與危機管理

    (5)民營化與公私協力

    (6)策略管理

    首先,現代政府為了順利推動政策和達成政策目標,在政策制定前及政策執行過程中,都會運用各種方式與多元利害關係人保持接觸與聯繫。然而,這些任務包括了:

    (1)公共關係

    (2)政策行銷

    (3)政策溝通

    (4)政策宣導

    這些皆可以納入「政府行銷管理」的範疇之內。其中尤其需要留意的是,除了傳統上經常出現的「公共關係」與「政策行銷」觀念之外,近年來「政策溝通」(policy communication)不但在公共管理考科出現,也在行政學、公共政策出現過,這也突顯出「行政學三合一」的整合趨勢。

    再者,「跨域治理」也是近幾年來歷久不衰的考題,在行政學與公共管理的申論題與選擇題中亦是反覆出現。同學們應留意的部分,包括:跨域治理的定義、目的、層次,以及影響跨域治理成效之相關因素等。另外,由跨域治理所延伸出來的「跨域協調」概念,也是同學必須掌握的重要焦點所在。

    第三,在「非營利組織管理」部分,除了涉及非營利組織的定義、特質、功能及與政府協力時所應考量的問題之外,仍需涉獵下列三個相關議題:

    (1)志願失靈

    (2)社會企業

    (3)非營利組織的社會事業化(後兩項為相關概念)

    然而,前述幾個重點,同時也是行政學與公共管理選擇題所須留意之處。

    最後,「行政法人」雖然在行政學的申論題中出現較多,但仍屬於公共管理的範疇之內(在公共管理教科書中有提及),因此還是要小心留意。另外,有關「參與式預算」的定義、理念、辦理原則,以及與傳統式預算過程的差異等,也是近來行政學與公共管理的命題焦點所在!

章節重點

章節 重要程度
CH.1 公共管理概論(含新公共管理) ★★★★
CH.2 政府再造與企業型政府 ★★★
CH.3 新公共服務 ★★
CH.4 公共部門課責 ★★★
CH.5 政府公關與行銷 ★★★★★
CH.6 民意與公共管理 ★★★
CH.7 電子化政府 ★★
CH.8 公私協力 ★★★★★
CH.9 績效管理 ★★★★
CH.10 其他重要學理概念 ★★★★★

參考用書

謝望民,《公共管理講義》,大碩教育出版

教學特色

  • 強調定義概念講述,以掌握基本觀念。
  • 擷取各教科書精華,使同學有效吸收。
  • 完整分析考情趨勢,並結合時事脈動。
  • 區分各項考試重點,讓同學節省時間。

試聽章節

  • 第一回:新公共管理(第一章第七節)
  • 第二回:政策行銷(第一章第三節)
  • 第三回:公私協力的背景與概念(第一章第一節)
課程名稱 原價 特價 有效日期
高考/三等-一般行政全修(一年期)-雲端 $34000 $33000 自購買日起372日
高考/三等-一般行政專業科目-雲端 $30000 $29000 自購買日起372日
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時數計算方式以課程實際播放時數作為計算, 例如:若小明以2倍速觀看完10小時課程,實際播放時數為5小時,因此小明剩餘時數還有5小時。 播放時可隨時暫停,按暫停後將停止計算時數。 課程播放時數以單科做計算,無法跨科使用。
Q4
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